应急文件
 
庄河市人民政府办公室关于印发庄河市全面落实“菜篮子”市长负责制考核工作实施方案的通知

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庄政办发〔2019〕5号

各乡(镇)人民政府、街道办事处,市政府有关部门:

  《庄河市全面落实“菜篮子”市长负责制考核工作实施方案》业经2019年2月2日市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。


庄河市人民政府办公室
  2019年2月15日

(此件公开发布)

 

庄河市全面落实“菜篮子”市长负责制考核工作实施方案

 

  为全面加强我市“菜篮子”工程建设,按照《大连市人民政府办公厅关于印发大连市全面落实“菜篮子”市长负责制考核工作实施方案的通知》(大政办发〔2017〕169号)要求,根据“菜篮子”市长负责制考核指标解释具体标准,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  坚持创新、协调、绿色、开放和共享发展理念,以推进农业供给侧结构性改革为主线,不断加大政策扶持力度,科学规划“菜篮子”产品生产布局,加强综合生产能力建设,优化调整菜篮子产品结构,全面提升质量安全水平。加强城乡农产品市场建设,改革创新调控保障机制,提高菜篮子产品市场供给能力,切实满足城乡居民日益增长的消费需求。

  二、工作目标

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  深化供给侧结构性改革,加大政策扶持力度,统筹推进“菜篮子”工程建设,通过提高产品生产能力、完善市场流通设施、加强质量安全监管、创新调控保障机制,进一步推动“菜篮子”工程建设,实现生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠。

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  1.指导现有批发市场基础建设,提高市场管理水平,推进农产品批发市场建设。
  2.每个行政社区平均建成至少4个“菜篮子”产品零售网点。
  3.实施“菜篮子”产品质量安全监管责任制,配合大连市做好国家食品安全示范城市创建工作。
  4.“菜篮子”产品质量安全例行监测(风险监测)总体合格率平均值不低于97%。
  5.建设肉类、蔬菜等食用农产品追溯体系并稳定运行,批发市场、菜市场、农贸市场、超市的追溯体系覆盖率不低于50%。
  6.制定实施“菜篮子”产品生产扶持、市场流通、消费者补贴和应急预案等方面的调控政策。
  7.确定“菜篮子”产品储备品种和储备量,建立规范可行的储备制度。
  8.建立“菜篮子”产品信息监测预警体系,做好信息发布工作。
  9.建立“菜篮子”工程管理体系。

  三、重点任务

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  1.优化蔬菜生产布局。稳定蔬菜播种面积,推进蔬菜种植内部结构调整,提高“菜篮子”产品保障能力。加强鞍子山乡、大郑镇、青堆镇、兰店乡等设施蔬菜生产基地建设。[牵头单位:市农发局,责任单位:市发展改革局、市财政局、市国土局、有关乡镇政府(街道办事处)]
  2.提高蔬菜生产能力。实施蔬菜提质增效工程,加强蔬菜基地的基础设施建设,改善生产环境条件,推广先进适用的栽培管理技术,提高单位面积产量和土地产出率。进一步优化现有设施基地棚型结构,大力发展节水、节地、节能、节材型设施农业,完善棚室内部基础设施配套,增强冬季蔬菜生产供应能力。[牵头单位:市农发局,责任单位:市发展改革局、市财政局、市国土局、有关乡镇政府(街道办事处)]
  3.推进生猪产业发展。推进生猪规?;?,稳定发展生猪生产,重点推进栗子房镇、蓉花山镇、光明山镇、鞍子山乡、城山镇等生猪产业发展。加强良种繁育体系建设,规范核心育种场建设管理?;菩薪】笛?,推进畜牧饲养方式转变,实现畜牧业生产由数量型向质量效益型转变。[牵头单位:市农发局,责任单位:市发展改革局、市财政局、市国土局、市环保局、有关乡镇政府(街道办事处)]

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  1.优化批发市场布局。按照优化整合存量、适度控制增量的原则,以推动现有农产品批发市场改造升级为重点,以培育多功能、综合性大型现代化农产品批发交易中心为核心,重点开展农产品一级批发市场建设。[牵头单位:市商务局,责任单位:市发展改革局、市规划建设局、有关乡镇政府(街道办事处)]
  2.完善批发市场功能。指导现有批发市场基础设施建设,加强交易厅(棚)、冷藏保鲜、卫生安全等设施建设。鼓励和支持市场经营主体设立质量安全检测中心并配备相关检测设备和检测人员,开展日常质量安全检测工作。加强市场经营秩序监管,加大对制假售假、哄抬物价等各类违法行为的查处力度,强化重点领域消费维权。[牵头单位:市商务局,责任单位:市发展改革局、市公安局、市财政局、市交通局、市市场监管局、有关乡镇政府(街道办事处)]
  3.推进零售网点建设??古┎废弁憬ㄉ?,提升服务功能、调控功能、辐射能力、便民化程度和覆盖率。鼓励发展生鲜农产品电子商务、便民菜店等肉蛋菜流通新型业态,全市每个行政社区平均建成4个以上“菜篮子”产品零售网点。[牵头单位:市商务局,责任单位:市财政局、有关乡镇政府(街道办事处)]

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  1.加强质量安全监管。市政府将农产品质量安全监管工作纳入对各乡镇政府(街道办事处)的绩效考核,有效落实属地监管责任。成立市级综合执法队伍,建立健全市、乡、村三级农产品质量安全监管体系,加强对市场上食用农产品的食品安全风险监测,建立财政保障制度。稳步推进农业标准化生产,强化农产品质量安全认证和监管工作??古┎凡鼗肪持柿坷屑嗖?,逐步建立完善的农产品产地环境质量监测体系,提升监测预警能力和水平。加强部门间协同配合,建立完善农产品质量安全监管工作制度。健全“菜篮子”商品经营者信用体系,建立生产、经营开办者依法登记以及“黑名单”退市、守信激励与失信惩戒的信用监管机制,实行分类监管。加强农产品质量安全执法和监督抽查,深化突出问题治理,严厉打击农产品质量安全领域的违法违规行为。实施检打联动,加大检验检测和溯源查处,严厉打击扰乱“菜篮子”市场运行秩序的行为,及时公布查处结果。[牵头单位:市农发局、市市场监管局,责任单位:市公安局、市财政局、市商务局、市卫生计生局、有关乡镇政府(街道办事处)]
  2.提升质量安全水平。推进产管并举,强化生产指导,保障农产品质量安全,“菜篮子”产品质量安全例行监测(风险监测)年度总体合格率不低于97%。[牵头单位:市市场监管局,责任单位:市农发局、有关乡镇政府(街道办事处)]
  3.实施产品追溯建设。建立农产品安全追溯体系建设,利用现代信息技术,逐步建立起源头可追溯、流向可追踪、信息可查询、产品可召回、以企业为主体的“菜篮子”商品质量安全全程可追溯体系,建立完善日常运行维护和经费保障机制?;谌氪罅小安死鹤印鄙唐分柿孔匪莨残畔⑵教?,促进各类追溯平台互联互通和监管信息共享。[牵头单位:市市场监管局,责任单位:市财政局、市农发局、有关乡镇政府(街道办事处)]

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  1.制定调控政策。贯彻落实上级文件精神,制定实施加快现代农业发展相关政策,做好新型职业农民培育工作。实施能繁母猪和育肥猪政策性农业保险政策。搭建我市“菜篮子”产品产销对接平台。密切关注居民消费指数(CPI),完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,保障困难群众基本生活不受物价上涨因素的影响。完善“菜篮子”市场供求应急调控预案。[牵头单位:市发展改革局,责任单位:市民政局、市财政局、市交通局、市农发局、市商务局、有关乡镇政府(街道办事处)]
  2.做好产品储备应急工作。按照《生活必需品市场供应应急管理办法》(商务部令2011年第4号)和《关于建立北方大城市冬春蔬菜储备制度的通知》(发改经贸〔2011〕252号)要求,建立产品储备应急预案,做好产品储备应急工作,保障市场供应。[牵头单位:市商务局,责任单位:市发展改革局、市财政局、市农发局、相关乡镇政府(街道办事处)]
  3.建立信息平台。整合各部门职能,组建“菜篮子”产品信息监测预警专业队伍,构建监测指标体系,及时掌握我市市场供应、批发零售等环节相关情况,建立周监测、月报告制度,形成“及时监测、准确分析、科学预测、快速反应”的信息监测预警机制。[牵头单位:市农发局、市发展改革局,责任单位:市财政局、市商务局、市市场监管局、有关乡镇政府(街道办事处),配合单位:国家统计局庄河调查队]

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬└叨戎厥?,加强领导

  市政府成立庄河市“菜篮子”工程建设工作领导小组(以下简称领导小组),由市政府主要领导同志任组长,分管农业农村工作的副市长任副组长,成员有市发展改革局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土局、市环保局、市规划建设局、市交通局、市农发局、市商务局、市市场监管局、市卫生计生局、国家统计局庄河调查队、各乡镇政府(街道办事处)主要领导同志。领导小组下设办公室(设在市商务局,联系电话:89706381),市商务局局长兼办公室主任。领导小组办公室负责协调各成员单位做好全市“菜篮子”保供稳价和土地流转、生产环节、流通环节、财政支持、信息平台建设及综合治理等方面工作;协调研究制定我市“菜篮子”工程发展规划,完善配套政策措施,加强监督检查,推动各项工作落实。(责任单位:领导小组各成员单位)

 ?。ǘ┟魅吩鹑?,落实任务

  市发展改革局负责支持“菜篮子”工程的有关基础设施建设和信息工作以及“菜篮子”产品生产、流通领域的金融支持工作。市财政局负责落实“菜篮子”工程补助资金投入等工作。市国土局负责做好农产品批发市场建设用地保障工作。市环保局负责做好“菜篮子”工程建设中的环境?;ぜ喽焦芾砉ぷ?。市农发局负责做好种植业、畜牧业、渔业生产基地建设以及种养殖产品质量安全监管和信息等相关工作。市商务局负责做好“菜篮子”市场流通能力及追溯体系建设等工作。市市场监管局负责组织依法查处发生在“菜篮子”流通、消费环节食品安全方面的重大事故以及流通、消费环节“菜篮子”产品质量安全监督管理等工作。其他成员单位根据职责分工落实好相关任务。(责任单位:领导小组各成员单位)

 ?。ㄈ┐瓷枵?,加大投入

  要加大蔬菜生产基地和批发零售等流通设施及网点建设财政投入,按照“渠道不变、用途不改、各负其责”的原则,整合涉农资金,避免无序、重复建设,确保投资一片、建成一片、成效一片。要鼓励和引导产业化龙头企业、合作社和大户投资“菜篮子”工程建设。引导商业银行在乡镇增设网点,建设农村金融便利店。增加金融机构“三农”信贷投放,发挥担保、保险公司在农业担保、保险中的作用,着力解决农户、农民专业合作社和农产品生产流通企业融资担保能力不足的问题。探索创立“菜篮子”基金,鼓励和引导社会资本投资“菜篮子”工程建设。加大对农产品市场建设等“菜篮子”工程项目的财政资金扶持力度。全面落实“菜篮子”绿色通道政策,提高鲜活农产品流通效率。(责任单位:领导小组各成员单位)

 ?。ㄋ模┘忧慷降?,严格考核

  领导小组各成员单位要切实做好“菜篮子”工程建设,将相关建设任务纳入本单位年度综合考核内容,加强督促检查;对本地区、本部门负责制落实情况进行全面总结自评,形成考核评估报告于每年4月底前报送领导小组办公室。领导小组办公室适时对“菜篮子”市长负责制考核工作的关键环节和重点领域进行督导检查,协调解决工作中遇到的重点、难点问题,要研究探索出有针对性的举措,确保完成考核指标任务。在“菜篮子”市长负责制工作中有弄虚作假、失职渎职行为的,一经查实,对相关责任人严肃问责追责。(责任单位:领导小组各成员单位)

 

 

抄送:市委办,市人大办,市政协办,市法院,市检察院,国家统计局庄河调查队。
庄河市人民政府办公室                       2019年2月19日印发


发布日期:2019-03-01  责编:秋秋 来源:市政府办
 
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