应急文件
 
庄河市人民政府关于加快停车行业发展的实施意见

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庄政发〔2018〕14号


 
各乡(镇)人民政府、街道办事处,经济区管委会各部门,市政府各部门,市直各单位:

  随着城镇化的快速发展,居民生活水平不断提升,城市小汽车保有量大幅提高,停车设施供给不足问题日益凸显,导致车辆停放挤占非机动车道等公共资源,影响交通通行,对进一步提升城市品质和管理服务水平产生了制约。吸引社会资本、推进停车产业化是解决城市停车难问题的重要途径,也是当前改革创新、稳定经济增长的重要举措。为依法加快推进我市停车行业发展,进一步明确公共停车场建设与经营相关事宜,缓解城区停车难、交通拥堵等问题,营造安全、顺畅、有序的交通环境,依据《大连市机动车停车场管理办法》《大连市人民政府关于加快停车行业发展的实施意见》(大政发〔2015〕16号),制定本实施意见。

  一、指导思想

  围绕“停车必入位”“一车配一位”的总体目标,坚持统筹规划、建管结合、市场运作、强化管理,建立健全“投资-建设-经营”为一体的停车场市场化运作机制,加快构建“配建为主、公共为辅、占道停车为补充”的停车设施供给体系,进一步提升城市功能、品位,保障交通畅通有序。

  二、基本原则

 ?。ㄒ唬┛蒲Ч婊?、合理布局。按照节约和集约利用土地的原则,合理布局,适度超前,坚持规划、建设、管理协调推进,注重整合、统筹、优化各类资源。

 ?。ǘ┱?、市场运作。按照政策扶持、市场运作、自主经营和“谁投资、谁受益”的原则,实行投资、建设、经营、管理一体化,强化政策扶持和激励引导作用,形成多渠道建设、多元化投资、规?;耐3挡祷⒄垢窬?。

 ?。ㄈ┙ü懿⒅?、统一协调。按照“不欠新账、偿还老账”的要求,完善规划,有序建设,加大依法管理、严格管理力度。相关部门单位协调统一,密切配合,共同推进停车场建设和经营管理。

  三、适用范围

  根据建设及设置方式的不同,停车场分为配建停车场、单体停车场和临时停车场等。配建停车场是根据停车场建设规划、计划与各类建筑配套建设的供车辆停放的场所;单体停车场是指根据停车场建设规划、计划独立选址建设供车辆停放的场所;临时停车场是指临时利用土地、建筑、业主共有道路等设置供车辆停放的场所。

  根据服务对象的不同,停车场分为公共停车场和专用停车场。供社会车辆停放的为公共停车场,供特定对象(本单位或小区住户等)停放的为专用停车场。

  在我市行政区域内的公共停车?。ê浣ㄍ3党?、单体停车场和临时停车?。?,适用本意见。

  四、建设与经营

  根据经营模式及供地方式的不同,公共停车场建设包括社会投资通过土地出让自建自营模式、社会投资利用自有土地自建自营模式、社会投资租赁土地自建自营模式、政府投资自建自营模式、政府投资建设拍卖经营权模式等多种形式。

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  1.选址:遵循集约利用土地的原则,充分利用地下、地表和地上空间,合理配置,与城市交通体系建设相衔接进行独立选址。

  2.供地:社会资本方通过出让方式取得土地使用证。

  3.建设与验收:按照现有建设基本程序进行立项(涉环评等环节)、“一书两证”、施工许可、竣工验收等相关手续办理。市规划建设局与市公安局共同制定停车场建设的设计要求(含照明、通讯、排水、排风、消防、监控、停车诱导系统、交通安全设施、新能源汽车充电装置等设施),并参与设计审查及竣工验收。

  4.运营前手续办理:按照市场规律自主定价、自行管理,经营前依法到市场监管部门登记,取得营业执照,并按照《大连市机动车停车场管理办法》规定到公安机关办理备案证。

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  不需办理土地出让手续,其他手续同(一)。

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  由国土部门办理租赁土地手续(需要明确到租赁期后的评估回收或拆除等约定),不办理土地使用证。其他手续同(一)。其中受土地使用证限制无法办理的手续,凭会议纪要出具相关意见函(如建设工程规划意见函、建设工程施工意见函等)。

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  1.供地:通过划拨方式将土地划拨给国有企业或单位。
 
  2.基本建设程序按照现有规定办理,同(一)。

  3.运营前准备:制定该停车场管理文件(包括管理机构、人员组成、收费标准、费用收支管理等)。

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  1.供地:通过划拨方式将土地划拨给国有企业或单位。

  2.基本建设程序按照现有规定办理,同(一)。

  3.经营权拍卖:停车场建成后,将相关资产交市国资办,进入拍卖经营权程序。

 ?。?)确定该停车场运营期间收费标准:

 ?、僖婪ㄉ柚貌⑷〉镁矢竦木哂凶匀宦⒍闲灾屎凸嫘蕴匦缘墓餐3党∩枋ㄈ缁?、车站、码头、医院、景区等),服务收费实行政府定价;

 ?、谝婪ㄉ柚貌⑷〉镁矢竦木哂蟹亲匀宦⒍闲灾实墓餐3党∩枋┓袷辗咽敌惺谐〉鹘诩?。

 ?。?)由财政部门制定该停车场经营权拍卖最低拦标价格(或委托第三方评估)。

 ?。?)制定竞拍文件,明确收费标准,提出竞拍资质等相关要求。

 ?。?)委托大连产权交易所实施竞拍活动的具体操作,确定经营权的归属。

 ?。?)由市国资办与经营企业签订停车场经营协议。

  4.运营前手续办理:企业竞拍成功后,按照停车场经营协议的要求进行运营管理。经营前,依法到市场监管部门登记,取得营业执照,并按照《大连市机动车停车场管理办法》规定到公安机关办理备案证。

  五、组织保障

  庄河市停车行业发展工作领导小组负责全市停车行业发展工作任务计划的制定、重大问题的决策、实施过程中的协调指导以及工作结果的考核。

  市委宣传部(市文明办)负责做好舆论宣传工作,组织全市新闻媒体加大文明停车宣传报道力度,为停车行业发展营造良好舆论氛围。

  市政府办公室(市政府法制办)负责配合有关部门单位制定停车行业发展相关政策,提供法律方面的咨询和指导。

  市发展改革局负责将公共停车场建设土地前期整理等成本列入年度投资计划统筹安排。

  市公安局为全市停车行业主管部门,负责停车行业管理日常工作,制定行业发展规划;牵头组织有关部门单位研究制定停车管理相关制度,重点做好摸清停车泊位底数、建立规范车位数据库、建设停车智能化管理平台、规范占道停车、清理停车场占用挪用、制定停车资源共享实施办法等工作。

  市财政局(市国资办)负责组织召开资金审核组会议,会同市国土局(市土地储备中心)等部门单位,做好停车场建设项目净地成本审核工作。

  市国土局(市土地储备中心)负责研究土地招拍挂、协议出让、划拨及租赁等供应形式的实施,确保土地供应规范高效;做好停车场用地的收储工作。

  市规划建设局(市城乡建设管理监察大队)为停车场建设牵头单位,负责停车场建设日常工作,牵头组织有关部门单位研究制定停车场建设相关制度;组织协调推进停车项目的规划选址、方案设计、施工建设等工作;编制停车场专项规划,做好停车场概念性规划方案审批工作;配合有关部门单位做好市政设施用地的停车场建设和占道停车场设置相关工作;牵头做好政府投资建设停车场的经营权拍卖相关工作。配合有关部门单位做好占道停车违章处罚工作。

 

 

                              庄河市人民政府
                              2018年6月27日

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  抄送:市委办,市人大办,市政协办,市法院,市检察院,市委宣传部。
  庄河市人民政府办公室                      2018年6月27日印发

 


发布日期:2018-07-03  责编:荷生 来源:市政府办
 
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